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      淮南市公共資源交易監督管理局專場新聞發布會召開

      發表時間:2019-10-22   閱讀人次: 【字號:  

      主持人:


        各位新聞界記者朋友,大家下午好,歡迎出席今天的新聞發布會。本場發布會是淮南市公共資源交易監督管理局專場新聞發布會。

        公共資源交易事關經濟社會發展,事關資源配置的效率和效益,事關反腐倡廉和政治生態建設,公共資源涉及大量財政資金,如何確保其公開、公平、公正,歷來備受關注。今天我們很高興邀請到淮南市公共資源交易監督管理局黨組書記、局長黃濤;淮南市公共資源交易監督管理局督查科科長趙玉洪;淮南市公共資源交易交易中心采購部部長陳明紅圍繞我市公共資源交易監督管理進行發布并回答記者提問,下面依次進行。

        首先請黃濤局長作主題發布。


      黃濤:

        2019年,是我局“深化改革年”和“信用體系建設年”,我局緊緊圍繞省委、市委、市政府各項決策部署扎實工作,我先給大家介紹一下我局機構改革后的基本情況:

        淮南市公共資源交易監督管理局是2019年3月組建的市政府正處級工作部門,單位性質是行政機關。前身是事業性質的淮南市公共資源交易監督管理局和淮南市招投標監督管理局。下屬一個全額事業單位,即市公共資源交易中心。

        主要職責是:貫徹執行公共資源交易法律、法規,對全市公共資源交易活動進行監督管理,相對集中行使公共資源交易活動行政處罰權;依法對全市公共資源交易平臺的建設、運行、服務和進入市公共資源交易中心的交易活動實施監督管理;指導和監督縣、區公共資源交易監管和服務工作。依法受理和調查處理在市公共資源交易中心進行交易的公共資源交易相關活動的投訴;依法查處交易活動中的違法違規行為;指導協調公共資源交易履約糾紛;督促指導相關部門和單位依法履職。

        一、2019年淮南市交易數據

        截止9月底,淮南市公共資源交易共完成各類項目5162項,交易總額136億元,共節資增值22億元,節資增資率17%,與去年同期完成總數相比交易項目總量上浮23%、交易總額下浮18%,節資增值額上浮5.5%。

        二、2019年工作開展情況

        1、健全體制機制

        市公管局2011年以來在制度建設方面持續精準發力,在廣泛征求市公管委成員單位及交易市場各方主體意見的基礎上,依法研究制定和完善了一系列監管服務制度規則共計100余項。今年出臺了《淮南市公共資源進場交易目錄(2019年本)》《淮南市深入開展工程建設招投標領域問題專項整治工作方案》《淮南市開展工程項目招投標領域營商環境專項整治實施方案》《淮南市公共資源交易活動“打招呼”登記辦法(試行)》《關于進一步加強政府投資工程建設項目招標投標管理的意見》等文件。

        按照省委省政府推動高質量發展和促進民營經濟發展要求,及時清理取消各類限制民營企業參與市場競爭的規定,禁止在招標文件中對民營企業設立附加條件和排他性條款,為民營企業、中小企業廣泛參與地方建設敞開大門。對目錄以外、限額以下項目開通“明標明投”“淮采商城”兩個渠道,擇優選擇地方中小型企業參與建設。統籌協調好“招大招強”提升工程項目建設品質與培育推動地方企業發展的關系,科學運用政府采購政策和聯合體投標等方式,依法為骨干企業做強做優創造寬松環境。

        2、強化標前服務

        淮南市公管局以“放管服”改革為突破口,秉承務實、創新、服務、清廉的工作理念,穩步推進工作法制化、規范化、透明化、電子化,努力打造競爭有序、監管有力、公正透明的監管和服務平臺。推進“無紙化”網上辦公,實現“躺在家里能中標”的目標。取消交易文件事前審核;取消進淮企業準入制度;全面停止收取進場交易項目服務費;取消項目受理環節,一切沒有法律依據的要件;取消現場報名環節,網上自行下載招標文件,上傳投標文件;取消項目登記受理環節提交建設工程規劃證;確保開標前投標人信息保密、投標家數保密、投標保證金賬戶保密、評標專家身份保密、評審情況保密;正在推動投標保證金電子保函工作;推行項目總承包(EPC)招標模式,提高項目投資效率,對招標人、招標代理機構不明白事項,主動答疑解惑,做好標前服務。

        3、加強標中監管

        一是采用電子化手段進行系統自動清標,今年已查處涉嫌串圍標、弄虛作假企業47家,共進行行政處罰10起,信用處理37起,預警公告48起,并將失信單位的失信行為按要求在相關網站曝光;建立招投標領域掃黑除惡三年專項斗爭體制機制,出臺了《淮南市公管局開展掃黑除惡專項斗爭工作方案》《淮南市深入開展工程建設招投標領域問題專項整治工作方案》等文件,召開局掃黑除惡領導小組專題會議13次,共梳理各項案件115項,經過分析研判,共確定13條線索,報送市掃黑辦及市公安局,立案2件,招投標領域的市場環境得到有效凈化。二是加強對招標代理行為事中、事后監管,修訂了《招標代理機構考核辦法》,建立了對招標代理機構綜合信用的評價和監管辦法,2019年對在淮有業務的161家代理企業進行了綜合考核,通報表揚15家,批評10家,信用處理5家。三是強化招標人主體責任,對招標人制定的招標文件的事中事后審核,今年共分三批對已完成招標工作的20%項目進行抽查,共抽查交易文件463件,發現問題59條,對涉及到的30家代理企業和28家業主單位進行了通報。四是從嚴開展專家入庫初審,全省5萬余名省級專家,我市500余名,今年我市又有94名申報專家材料通過審核;對申報淮南市工程建設招標投標活動技術咨詢專家,24位通過初審,4位未通過初審;持續加大對不依據評標辦法和標準進行評標評審工作、無故拖延工作時間等問題的甄別和處理力度,共對23名專家進行了“限制”行政處罰,不斷提升專家隊伍從業水準。五是加大投訴舉報查處力度,1-9月,共收到投訴事項28起,辦結25起。其中投訴成立7起,投訴不成立5起,不予受理5起,駁回投訴3起,撤訴2起。收到舉報事項18起,辦結16起;市長熱線18起,辦結17起。六是著力推進公共資源配置全流程信息特別是審批信息、履約及其變更信息的集中公開,充分發揮社會公眾監督作用。

        4、協同標后檢查

        提請市政府出臺《淮南市人民政府辦公室關于進一步落實政府性投資工程建設項目實施階段監督管理職責的通知》,制定了《2019年淮南市公管局實施政府性投資工程建設項目標后履約監督巡查實施方案》,通過對項目實施過程中各方主體監督管理職責落實情況進行檢查,通過對實施過程中的轉包、掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規違約行為的打擊,進一步強化“誠實信用”的契約精神,為地方經濟社會發展保駕護航。2019年共組織標后巡查11次,下發處理通報9份。下一步,將結合“三包一掛”專項整頓對全市近300家建筑工程項目進行檢查,其中將對100多家政府投資項目進行重點標后履約情況檢查。

        5、加強組織保障

        開展招標采購法律法規業務知識培訓,采取“走出去”、“請進來”方式,宣講招標采購法律法規,現場進行交流互動答疑解惑,宣講服務對象包括市級行政機關、縣(區)、工業園區等招標采購人和代理機構等,社會反響很好。2019年共組織培訓11次,參訓人員1500余人。邀請2名專家來局進行依法行政培訓。深入排查管理服務工作特別是投訴查處工作各環節廉政風險點,出臺了《市公管局廉政風險防控“三卡”管理制度》《淮南市公共資源交易工作環節風險防控規定》,及時堵塞制度漏洞,不斷筑牢廉政風險防控屏障。加強對縣級公共資源交易監管工作的指導、培訓、考核,整體推動本地區工作再上新臺階。

        三、下一步工作打算

        1、進一步強化招標采購人主體責任;

        2、持續從嚴開展標中監管;

        3、扎實開展招投標領域突出問題專項整治,加大掃黑除惡治亂專項斗爭力度;

        4、繼續協同有關主管部門開展標后巡查;

        5、扎實開展“不忘初心牢記使命”主題教育,加強黨風廉政和風險防控工作,確保公共資源交易工作清正廉潔。

        主持人:

        感謝黃局長發布,下面進入記者提問環節,請記者提問時,先通報自己所在媒體機構名稱。

        淮南廣播電視臺今晚800記者:

        請問市公管局管理范圍有哪些?什么是公共資源交易?哪些交易項目需要進入中心交易呢?

        黃濤:

        市公管局全稱是淮南市公共資源交易監督管理局,主要職責是貫徹執行公共資源交易法律、法規,對全市公共資源交易活動進行監督管理,相對集中行使公共資源交易活動行政處罰權;依法對全市公共資源交易平臺的建設、運行、服務和進入市公共資源交易中心的交易活動實施監督管理;指導和監督縣、區公共資源交易監管和服務工作。依法受理和調查處理在市公共資源交易中心進行交易的公共資源交易相關活動的投訴;依法查處交易活動中的違法違規行為;指導協調公共資源交易履約糾紛;督促指導相關部門和單位依法履職。

        我們所說的公共資源是指國家機關、事業單位和被授權的組織所有或者管理的,具有公有性、公益性的資源。而公共資源交易,是指涉及公共資源的建設工程、政府采購、土地使用權、國有產權、特許經營權出讓等涉及公共利益、公共安全,具有公有性、公益性的資源交易活動。2015年1月1日起《淮南市公共資源交易管理條例》頒布實施,條例明確了公共資源交易實行目錄管理,凡列入交易目錄的公共資源交易項目,必須進入交易中心交易。目錄還明確了公共資源進場交易平臺、限額標準及相關說明,是指導、監督、管理公共資源交易活動的重要依據。現在進入交易中心的公共資源交易項目主要包括工程建設項目、政府采購項目、國有集體資產交易、國有建設用地使用權出讓項目、行政事業單位資產租賃項目、行政執法部門罰沒物資處置等十個方面的項目。

        淮南日報記者:

        有些單位經常有項目到你們那招標(采購),請問進場交易需要哪些資料,需要經過哪些環節?大概需要多長時間?可不可以縮短?

        陳明紅:

        這個問題提的很好,也是很多業主單位關心的問題。我想從以下幾個方面回答:

        第一、機關事業單位很多的招標采購項目只要達到規定的限額標準都必須進入市公共資源交易中心交易,而且需要提供一些必要的材料,我們日常接觸最多的是工程建設項目和政府采購項目,比如工程建設施工項目,在項目受理登記環節,需要提供立項批文、資金落實證明、施工圖紙審查意見書、業主單位的組織機構代碼證書、招標代理合同等必要的材料,政府采購項目需要有財政部門的采購計劃任務書、采購需求、業主單位的組織機構代碼證書、采購代理合同等必要材料,項目受理后,交易中心會根據項目確定項目聯系人,接著下一步就要發布招標(采購)文件、組建評標委員會、開標、評標、中標結果公示、發放中標通知書、簽訂合同、最后合同備案,總共是十二步流程。

        第二、關于招標(采購)時間有多長?這在上位法中有明確的規定,比如:采用招標方式的,從發布招標文件之日起到正式開標不少于20日,非招標采購方式的,競爭性談判,是從發布談判文件之日起至正式談判開始,不少于3個工作日;競爭性磋商,為發布磋商文件之日起至正式磋商開始,不少于10日,以上法定的時間是不能變的,更不能壓縮的。在這里補充一點,標前的準備是由招標人(采購人)負責,但很多招標人(采購人)對流程不熟,大量的時間耽誤在標前資料的準備,造成一些時間上的拖延。其實真正的在交易過程這個階段是不會耽誤時間的。

        中安在線記者:

        現在辦公用品采購很多都是通過“淮采商城”進行,請問商城里主要賣哪些東西,個人能否在上面買東西?

        陳明紅:

        “淮采商城”只面對機關事業單位和國有企業開放,個人不能在上面購買東西。商城里主要賣電腦、打印機、空調、復印機、紙張耗材等辦公類商品,預算100萬元以下的辦公類商品,可以選擇在商城里購買。

        主持人:

        由于時間的關系,今天的記者提問環節到此結束。通過黃局長的發布,我們可以切身感受到市公管局在加強公共資源交易監督管理,促進公共資源精準配置,讓公共資源交易真正做到在陽光下運行,實現公共資源交易的制度化、規范化、透明化。希望各媒體關注公共資源交易監督管理工作,做好鼓與呼。

        今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家。

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